Tierra del Fuego tuvo una nota destacada para el índice de transparencia presupuestaria que realiza año a año el Centro de Información de Políticas Públicas para el Crecimiento y la Equidad (CIPPEC). Pasó El del puesto 19 en 2017 (5,9 puntos sobre un máximo de 10) al puesto 8 en 2018 (con un puntaje de 8,9), ubicándose así entre las 14 provincias que superan ampliamente la media nacional de 7,5 puntos y entre las 8 provincias con más alto puntaje, a solo un punto de la primera provincia que es Córdoba (9,9).
El Índice de Transparencia Presupuestaria Provincial (ITPP) se elabora en forma ininterrumpida desde 2013, tiene como fin ofrecer una medida sobre la cantidad y calidad de información sistemática del presupuesto y de la política fiscal de las provincias que se encuentra disponible online.
Evalúa las prácticas que adoptan los gobiernos con el objetivo de garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder a información pública confiable y oportuna, dando cuenta de las acciones proyectadas de política fiscal y su ejecución en el tiempo, y así permitir evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos trazados en el presupuesto.
Pablo Carreras Mayer es Magister en Economía y actual Coordinador de Desarrollo Económico del (CIPPEC). En diálogo con Tiempo Fueguino, el economista fue consultado si la mejora de la nota tenía que ver con el cambio de metodología que se implementó a partir de este informe.
Carreras Mayer explicó que “el cambio de metodología les pega a todas porque hay un cambio de ponderaciones e indicadores que afecta a todas”, pero que dicho cambio busca ser “una cuestión para adelante” y que el punto no es desviar la discusión hacia “lo que podría haber sido y no fue”.
En el caso de Tierra del Fuego se puede observar que, comparativamente con el punto de arranque en 2013 la provincia había bajado su puntaje “significativamente en un 20% y que este año tiene un incremento muy importante de casi el 50%” detalló Carreras Mayer, aunque aclaró que las notas no son comparables estrictamente, pero “mucho del índice son componentes semejantes”.
Acerca de lo que sí se es comparable en relación al período anterior, Carreras Mayer insistió en que “la provincia si tiene un aumento significativo en el último año” ¿Qué cosas empujan dicha mejora? Según ejemplificó economista es la provincia mejoró el tiempo de vigencia de la información. “Está publicando información, al momento que hicimos la medición, que es muy actual. Cuando el año pasado estaba desactualizada”.
Se trata de los informes de gasto donde Tierra del Fuego mejoró y se encuentra más actualizada. Otro de los puntos que se destacan está en el incremento en el detalle en la información de gastos. “Brinda más detalle de cómo está gastando la provincia” remarcó Carreras Mayer.
Un tercer aspecto importante es que “el año pasado no tenía publicada información de deuda. Este año tiene. Esto impacta porque está bastante actualizada y segundo tiene algún detalle en la publicación.
Carreras Mayer ponderó también la incorporación del Presupuesto Ciudadano. Se trata de un documento simplificado del presupuesto pensado para el público en general. “La idea es que, sin tener conocimientos previos de cuestiones fiscales o presupuestarias, cualquiera que lea ese documento puede hacerse una idea de cuál es el origen de los fondos presupuestados y en qué se piensa gastar”. Una explicación sencilla que cubre el grueso de las erogaciones presupuestadas, aunque no posee profundidad como el de un presupuesto general. Tierra del Fuego en este aspecto pasa a ser una de las 10 provincias que hace este tipo de publicación.
Dónde mejorar
Consultado sobre en qué puntos Tierra del Fuego debería mejorar según el índice que provee el CIPPEC, Carreras Mayer opinó que hay falta información o están desactualizados en algunos puntos. Entre los destacados, según la información relevada, Tierra del Fuego podría tener mayor detalle en gastos tributarios.
Es decir, los recursos que pierde la provincia por tener exenciones o regímenes diferenciados de impuestos. “Hoy la provincia los informa, pero con un bajo grado de detalle. Básicamente un monto total de los recursos que pierde, pero podría brindar mayor información”. Para Carreras Mayer algún detalle que se podría brindar sería por impuestos: “cuánto pierde de ingresos brutos, cuanto pierdo por algún régimen especial en sellos, etcétera”.
Otro aspecto en los que Tierra del Fuego puede mejorar podría ser la incorporación de detalles en la información de deuda. “Básicamente, tienen que no informan los perfiles de servicios. De capitales de intereses de la deuda. No te dan un cronograma de pagos previsto. Tenes el stock, pero no sabes dónde y cuándo vence y cuáles son los montos de interés asociados con los distintos vencimientos de capital” señala Carreras Mayer.
“La provincia hoy por hoy no tiene presupuesto plurianual. Si posee una programación de gastos de capital plurianualizada. Se informa en el marco del presupuesto que en los próximos ejercicios determinadas obras públicas van a insumir tales recursos, según lo que está volcado en los pliegos” agregó finalmente como una posible mejora, pero que esa misma práctica “se podría extender al presupuesto entero”.
Es el caso de programas de índole social, por ejemplo, que van a recibir recursos en ejercicios futuros y posean una previsión más a mediano plazo. “Es una práctica que hoy tiene la Nación desde hace muchos años y las provincias se han ido sumando paulatinamente” explicó Carreras Mayer.
Evaluación general
Por último y respecto de la evaluación general que se hace de Tierra del Fuego, Carreras Mayer considera que la provincia “ha tenido un desempeño claramente importante. Vemos que está en línea con esta agenda de general el portal de transparencia, el acercamiento del presupuesto al ciudadano. En ese sentido vemos un avance notable en el último ejercicio”.
Se esperanzó en que “la provincia extienda esas prácticas a un conjunto lo más amplio posible de áreas de política pública” dado que el índice se basa en la cuestión fiscal por lo que “desconocemos cómo es la divulgación de información en otras áreas de gobierno. Nuestro deseo es que la provincia siga con ese mismo impulso y extienda esas prácticas a todas las áreas de gobierno y políticas públicas”.
